相关文件

一则关于雷州市水务局局长许某生的帖子引人注意。帖子称，许某生在雷州市农业局任职期间，以权谋私，安排其子在该单位任职，但其子一直没有上班，是雷州市典型的“吃空饷”案例。

南方农村报讯（记者黄进实习生洪海） 8月22日，在广东湛江某论坛里，一则关于雷州市水务局局长许某生的帖子引人注意。帖子称，许某生在雷州市农业局任职期间，以权谋私，安排其子在该单位任职，但其子一直没有上班，是雷州市典型的“吃空饷”案例。8月28日，雷州纪委向南方农村报记者证实了此事，该委负责人还介绍了雷州近几年“吃空饷”的一些情况以及在治理“吃空饷”时遇到的困难。

局长儿子占位六年

据知情人士透露，2014年8月20日下午3时，雷州市政府及其党组领导和相关列席单位召开了市政府第十五届第48次常务会议，会议其中一项议题为，讨论市监察局《关于给予市水务局局长许某生同志政纪处分的请示》，由雷州市纪委副书记、监察局局长张奇汇报。

该知情人士还说，许某生此番受处分主要由于其在任职雷州农业局局长期间滥用职权、安排其儿子“吃空饷”.许某生2007年开始担任雷州市农业局局长，第二年，即安排其儿子到农业局下属事业单位雷州市植保站，成为编制内人员，“但一直没有上班。”

8月28日，雷州市纪委副书记豪聪告诉南方农村报记者，去年，他们接到群众举报许某生一些问题，其中包括其儿子在农业局“吃空饷”，雷州市纪委随后对许某生展开调查，发现许某生安排儿子在农业局下属事业单位“吃空饷”属实，但因为许某生为雷州市市委委员，对其处理需要报湛江市纪委批准并批复，所以到近期才下达对其处分决定，雷州市纪委、市监察局分别对许某生给出了党纪和政纪处分，“行政记大过，党内严重警告。”豪聪同时表示，许某生儿子“吃空饷”一事并非许某生受到上述处分的唯一原因，还有其他原因，但他并没有透露是什么。

南方农村报记者从市纪委副书记张奇处获悉，目前，许某生儿子已与雷州市植保站解除了劳动合同。因许某生儿子“吃空饷”而受处分的还有另外两人：农业局原纪检组组长杨某松和雷州市植保站原站长。

“他仅仅是挂个名而已，又没有领工资。”杨某松说道。据杨某松的观点，许某生之子的情况不属于“吃空饷”，而是仅在事业单位占用编制名额，其本人并没有领过财政发放的工资。

“好在他（许某生）儿子没有领工资，否则将对其作更严肃的处理。”豪聪亦表示许某生之子本人并没有领取工资，仅是占用了事业编制。

教育卫生系统多发

然而，在雷州市一位政府工作人员看来，类似许某生安排儿子的情况，在雷州很普遍，“现在在雷州的事业单位，占用编制名额的人太多了。”该工作人员同时为许某生因此而受到处分之事不平，“安排儿子进单位的，很多单位都有，但是没听说处分过。相比其他人来讲，他（许某生）是重的啦。”该政府人员说。

而针对“吃空饷”的情况，2013年8月27日，在广东省机构编制委员会办公室网站发布的《湛江市编办机构编制实名制管理出实招》一文指出，“该市编办牵头纪检、组织、人社、财政等部门组成清理‘吃空饷’工作检查组和机构编制核查工作小组，深入各机关事业单位认真检查核对。”

同年12月26日，雷州市委、市政府也决定成立雷州市清理机关单位“吃空饷”人员工作领导小组，组长为市委副书记、市长吴国雄。据雷州方面提供的《关于开展清理全市机关事业单位“吃空饷”人员工作的通知》（雷办发〔2014〕5号）显示，雷州市计划于今年2月21日开展相应的清理工作，分为自查自纠阶段，实地核查阶段、清理清退阶段和总结经验阶段，至7月20日完成工作。

豪聪说，雷州市纪委没有掌握今年这次清理工作的全面数据，但他同时介绍，经过调查发现，雷州市的“吃空饷”案例多数出现在教育系统和卫生系统领域的事业单位，其他领域的事业单位和公务员队伍“吃空饷”情况较少，乡镇则几乎没有查出，“

近几年来，（雷州市）教育系统共查处出140多名违规人员。”针对对于教育系统“吃空饷”的情况，豪聪还举了两种典型案例：一是因夫妻异地分居或因经济生活水平太低而不愿在雷州工作的教师，宁愿放弃在雷州的工作，但没有带走自己的档案，占据着事业编制，这样的情况，虽然不存在冒领财政工资的情况，但是占用了事业编制的名额，因此其编制名额被取消。

另外一种情况就是假病占编“吃空饷”.针对这种情况，在清理“吃空饷”时，相关部门主要关注长期“病假”的情况，即调查其是否真的患病，对于借病假怠工的，将对其作严肃处理。

而在卫生系统中，主要是有的医生在外自行开诊所行医的情况，“他们和医院签署了合同之后，不在医院行医，而是（借医院的的招牌）自行到外面开设私人诊所，占用了编制名额。”

群众不举报成难题

豪聪说，雷州市清理“吃空饷”人员的工作，主要依靠各个单位自查自纠，在实地核查阶段，工作人员根据各单位自查自纠上报的情况进行抽样调查。

但是，主要依靠各单位自查自纠的方式就存在漏洞，即一旦单位隐瞒不上报，清理“吃空饷”工作就会受阻，豪聪还以许某生为例进行说明，“如果没有群众举报，单位领导不上报名单，那么是很难查处的。”豪聪说。

另一方面，如果要求清理小组对每个单位每个人进行实地核实又不现实。豪聪说，雷州市有3万多名财供人员，在职教师队伍就有1.6万，而清理小组的工作人员数量有限，要每个单位一一核实很困难。

本次清退工作，雷州方面坚持“自查自纠问题处理从宽，实地核查揭露问题处理从严”的原则，并以《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定作为处理依据。因此，除了自查自纠这种自律的方式，也鼓励群众举报的他律方式，“有群众举报（我们）肯定下去落实。”但是，豪聪坦承，群众举报的情况并不多。因此，豪聪认为，领导不汇报，群众不举报，是“吃空饷”清查工作中面临的最大问题。

除此之外，还有些个案，不太好认定。豪聪说，当地有个体育教师，十年前因为患病严重，办理了病退，几年后该教师痊愈了，恢复了健康的他到深圳打工。因此，有群众举报其为“假病吃空饷”.后来，雷州市纪委对群众的举报展开调查，但发现其当年的病退完全符合规定，只是后来经过治疗，一年多后该教师才得到康复，康复后并没有去上班，而是外出打工，依旧领着病退的工资。

明明身体健康，又没有到退休的年龄，领着财政工资却不工作，是否不合理？面对这一质疑，豪聪有自己的解释，“纪委讨论说要撤消其编制，我说不行吧，你不能不允许人家康复啊，毕竟其在当年的确符合病退的相关规定。”