二○一六年工作回顾

本报讯 1月8日，省长张庆伟在省十二届人大五次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能治污染调结构的艰巨任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察唐山时的重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌，较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

经济总量跨上新台阶，全省生产总值突破3万亿元、增长6.8%左右，地方一般公共预算收入2850.8亿元、增长7.6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长5%。结构调整步伐加快，装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业。人民生活持续改善，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，城镇新增就业76万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨1.5%左右。全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。

（一）坚定不移提质增效，产业转型升级取得新进展。深入实施“6643”工程，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务。发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业，高新技术产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长9.5%以上，规模以上工业企业利润预计增长15%。成功举办首届旅游产业发展大会，全省旅游业总收入增长34%。粮食总产692亿斤，乳制品产量连续两年居全国第一，农业产业化经营率达到66.6%。

（二）积极主动对接京津、区域协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展规划纲要，出台实施我省总体规划、功能定位规划和27个专项规划，年度103项重点任务全部完成。积极承接非首都功能疏解，打造北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台。京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通，全省港口吞吐量达到9.5亿吨。北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产，全年引进京津资金3825亿元。石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。冬奥会筹办扎实推进，高质量编制赛区规划，完成赛事核心区征地搬迁，基础设施加快建设。

（三）矢志不渝改革创新，新旧动能转换迈出新步伐。水资源费改税在全国率先启动，顺利完成供销社综合改革和自然资源资产审计等国家试点任务。取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。“营改增”全面推开。中国进出口银行河北分行正式运营，政策性银行实现全覆盖。新增各类挂牌上市企业260家。全省土地承包经营权确权登记顺利实施。新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家。全省实际利用外资增长10%，对外直接投资增长40%。推动优势产能“走出去”，习近平总书记亲自视察河钢塞尔维亚钢厂。成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会。

（四）坚持不懈治理污染，生态环境质量得到新改善。坚决落实中央环保督察反馈意见，集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，淘汰改造燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天。完成13条城市黑臭水体整治。山水林田湖生态修复国家试点获批，全省完成造林523万亩。地下水超采综合治理新增农业压采能力7.1亿立方米。在全国率先实行省级环保督察，改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，查处环境违法企业3300多家。

（五）协调推进城乡一体，新型城镇化建设开创新局面。坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，常住人口城镇化率达到53%。全省空间布局规划基本完成，张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位。投资2860亿元完善市政基础设施，启动县城建设三年攻坚行动。在4260个重点村全力推进美丽乡村建设。

（六）倾心尽力改善民生，人民群众获得感得到新提升。全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%。启动15.2万人易地扶贫搬迁，实行低保线和扶贫线“两线合一”，预计100万农村贫困人口稳定脱贫。高校毕业生就业率95.3%，新增农村劳动力转移就业56.2万人，零就业家庭保持动态为零。城乡居民年低保标准分别增长11.6%和25.8%，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。全省棚户区改造开工建设18.3万套，改造农村危房12.5万户。完成学前教育三年行动计划二期目标，改造中小学校舍288.3万平方米。文化事业和文化产业快速发展。民族宗教等事业都有了新的发展和进步。

去年我省发生了历史罕见的特大暴雨洪灾，全省上下认真贯彻习近平总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众41.8万人，最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。

2017年目标任务和重点工作

本报讯 张庆伟说，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前，我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。习近平总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求，认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。

（一）深化供给侧结构性改革。

深入推进“三去一降一补”。去产能方面，确保打赢“6643”收官战。年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持城镇居民改善性住房需求，把控好新增房地产土地供应。去杠杆方面，规范政府举债行为，加快处置“僵尸企业”。降成本方面，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。补短板方面，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升。

加快改造提升传统动能。开展增强制造业核心竞争力三年行动计划，启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程。实施工业技改提升专项行动，技改投资增长7%左右。

着力发展壮大新动能。重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、节能环保、特种机器人等7大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，高新技术产业增加值增长13%左右。深入推进服务业重点行业三年行动计划，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。叫响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌。办好秦皇岛第二届全省旅游发展大会。年内游客接待量突破5.2亿人次、旅游业总收入达到5800亿元以上。

推进农业供给侧结构性改革。加快构建粮经饲协调发展的三元结构，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。确保粮食产能稳定在670亿斤以上。实施奶业振兴行动，抓好7大优势果品生产基地建设。实施农产品加工业倍增计划，打造粮油、乳品、肉类等12大产业链，培育100个年产值超过10亿元的产业化联合体，农业产业化经营率达到67.5%。

（二）深入推进京津冀协同发展。

抓好重大历史性工程建设。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区等重大承接平台建设。

推进三个重点领域率先突破。抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运营里程426公里。推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，抓好国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带建设。开展京津冀产业精准对接合作行动，推进签约项目尽快开工建设、投产达效。

着力打造协同创新共同体。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设。加强与京津在机器人、生物医药等领域关键技术的联合攻关和集成应用。

全力做好冬奥会筹办工作。以习近平总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求为指针，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。

（三）力促经济发展稳中有进。

精准有效扩大投资。开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。确保石济客专、承德机场等投入运营。支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域。

推动消费加快升级。发展全域旅游、体育健身等新兴消费。拓展中高端产品消费，做强做优君乐宝等知名品牌。实施“互联网+流通”行动计划，开展电子商务进农村进社区工程。着力解决停车难、充电桩少、冷链物流能力不足等问题。

促进外贸回稳向好。鼓励企业加强海外仓建设。推进石家庄、曹妃甸综合保税区和武安保税物流园区等海关特殊监管区建设，争取国家批准设立黄骅港综合保税区。

大力振兴实体经济。通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，逐行业开展质量提升行动。发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”。加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业不少于1000家。

（四）加快实施创新驱动发展战略。

发挥企业创新主体作用。实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家。实施高新技术企业后备培育工程，全年新增高新技术企业400家。支持企业参与标准制定和发明创造，年内万人发明专利拥有量达到2.3件。

全面提高创新供给能力。重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，建设一批百亿元级创新型产业集群。

加快培育壮大创新载体。实施科技创新平台提升工程。在新兴学科和重要领域新建4家省级重点实验室、40家以上省级工程技术研究中心，推动20%的规模以上工业企业建立研发机构。支持有条件的地区争创国家2030年可持续发展议程创新示范区。

充分激发创新创业活力。重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。

（五）拓展改革开放深度广度。

推动重要领域关键环节改革实现突破。高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务。深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，切实做好“三供一业”分离移交工作。深化财税体制改革，完善省以下财政事权与支出责任划分改革，理顺财政直管县体制，做好“营改增”后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化金融改革，实施“引金入冀”工程。扩大直接融资，新增挂牌上市企业100家以上。深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办。深化科技体制改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研院所和高校更大的科研自主权。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法。完成126个国有林场林权主体改革。深化要素资源交易制度改革，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制。深化生态文明体制改革，推进自然资源资产审计试点，完成省以下环保机构执法垂直管理改革试点任务。深化价格机制改革，继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化养老保险制度改革，建立省市县分级管理、分级负责机制，划转部分国有资本充实社保基金。加快事业单位分类改革和公车制度改革。

推动更深层次双向开放实现突破。加强与世界500强和行业领军企业战略合作，办好“5·18”国际经贸洽谈会，年内实际利用外资增长5%。支持企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，把河钢塞尔维亚钢厂打造成“一带一路”建设的标志性工程。

推动民营经济转型发展实现突破。抓好民企入冀签约项目落地建设。

（六）统筹城乡区域协调发展。

加快城乡一体化进程。以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革，全省常住人口城镇化率达到55%左右。基本完成国务院审批的6个设区市总体规划修编，推动市县“多规合一”。确保石家庄地铁1号、3号线按期投运，结束河北没有地铁的历史。抓好海绵城市试点，办好衡水第二届省园艺博览会。加大县城建设力度，开展城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动。培育发展100个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村。

优化区域经济发展布局。支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市。支持承德、张家口、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。

（七）努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，建立生态文明制度“四梁八柱”。

深入开展“蓝天行动”。持续开展动态污染源解析，继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置。各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划。

大力实施“碧水行动”。加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治。开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。全面推行“河长制”。

有序推进“净土行动”。抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用等专项整治，实施化肥、农药零增长行动。实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。

（八）集中力量打好脱贫攻坚战。

强化减贫目标导向。确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。

聚焦脱贫攻坚重点。突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。

狠抓精准扶贫落地。易地扶贫搬迁完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村。

创新脱贫攻坚机制。推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策。

（九）深谋共享增进民生福祉。

实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。推进河北工程大学迁建等重点工程。全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”。

要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动。把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。办好第27届全国书博会。加大长城、正定古城等名胜古迹和历史文化名城名镇名村保护力度。

要严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。

坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，今年要按照时间节点做好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事。一是扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业，对职工安置困难较大、财政收支压力较大的地区加大资金支持力度，搞好“4050”人群社会保障托底，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业76.5万人。二是着力增加居民收入，加强农民财产性权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。稳定增加企业职工收入，深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。三是推进社保扩面提标，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保人数40万人；提高城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。四是建设保障性安居工程，提高棚改货币化安置比例，开工建设棚户区改造20万套，做好公租房分配工作。五是抓好城乡社会救助，城乡居民年低保标准分别提高到6000元、3300元，将贫困残疾人、重度残疾人纳入城乡医疗救助范围。六是大力发展养老事业，继续提高养老机构建设和运营补贴标准，加快推进全省医养结合型养老示范基地建设，提高养老院服务质量，积极帮助空巢老人解决实际困难。七是实施教育文体惠民工程，在37个贫困山区县建设义务教育阶段寄宿制学校163所，新改建中小学校舍110万平方米，推进河北奥林匹克体育中心等文体设施建设，新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡社区体育健身设施100处。八是开展关爱妇女儿童行动，建立健全省市县三级妇幼保健体系，实行新生儿产前免费唐氏筛查，省支持建设示范型儿童之家500所，特别关爱和帮助孤儿、病残、农村留守等困难儿童。九是加强信息网络设施建设，推动全光网城市建设和4G网络深度覆盖，实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖。十是改善农村生产生活条件，投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里。巩固提升农村饮水安全，确保200万人稳定受益。

以改革创新精神加强政府自身建设

本报讯 张庆伟说，坚持从严治政，落实全面从严治党要求。严格执行党中央《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实“两个责任”和“一岗双责”。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题。

坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，推进“八破八立”。深化“放管服”改革，加快59个县扩权强县改革。实施“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。全面清理各种证明和手续。

坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。加强政府行政立法，推进市县综合执法改革。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关作出的生效裁判。推动法律顾问制度全覆盖。主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度。

坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化省级机关作风整顿，大兴马上就办、办就办好的作风。严格落实“三个区分开来”，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。