全省经济工作会议精神解读

 

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    2017年，是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、落实省第九次党代会精神的关键一年，也是推进供给侧结构性改革、化解过剩产能最为较劲的一年。

 

    面对新一年，我省经济发展的方向和重点在哪里？

 

    贯彻习近平总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，全省经济工作会议对明年各项重点工作任务进行部署，涉及协同发展、供给侧结构性改革、生态治理、扶贫脱贫、提质增效、就业和社会稳定等六大方面。并提出，既要统筹兼顾、协调推进，又要重点突出、精准发力，一步一个脚印地朝着既定目标努力推进。

 

    抢抓协同发展机遇

 

    补齐河北发展短板

 

    【会议看点】推动廊坊北三县与北京深度对接

 

    【看点解读】明年是京津冀协同发展具有节点意义的重要一年。根据国家规划，明年将实现京津冀协同发展的近期目标，落实好年度任务，会议把抓好重大历史工程建设放在了突出位置。

 

    对此，会议明确提出系列安排，其中提到，要围绕打造区域发展新高地，推动廊坊北三县在规划管控、产业发展、城镇布局、交通建设、公共服务、改革政策等方面与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。会议还明确，要围绕打造京冀合作发展共同体，加速推进北京新机场临空经济区规划建设；围绕打造冬奥精品工程，抓好52个项目开工建设。

 

    【会议看点】八个重大战略平台建设提速

 

    【看点解读】积极承接非首都功能疏解，关键是打造重大战略平台，吸引京津和国内外创新资源，加速要素聚集和产业聚集，着力增强发展动力和创新活力。

 

    使平台建设精准有效，会议重点提到了曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、白洋淀科技城、邢东新区等八个战略平台的建设，提出要加速要素聚集和产业聚集。对开发区建设，会议提出将深化体制改革，配强领导班子，创新用人机制，推进薪酬和绩效改革。

 

    【会议看点】进一步打通高速断头路和国省干线瓶颈路

 

    【看点解读】京津冀协同发展，交通领域要率先突破，加力推进。

 

    按照率先突破、互联互通的要求，明年我省将加快重大交通设施建设步伐，根据会议安排，其重点包括：进一步打通高速公路断头路和国省干线瓶颈路，加快太行山高速、京张铁路建设，全面启动崇礼、京霸铁路建设。同时，与北京协调推进京蔚高速、延崇高速、承平高速、京北公路项目建设，与天津港分工合作，完善港口集疏运体系。

 

    【会议看点】石家庄要率先建设高校和职教聚集区

 

    【看点解读】明年我省城镇体系建设重点将围绕设区市、县城、小镇等展开。其中，对设区市产业发展选择，会议提出“大力发展高端制造业、现代服务业、楼宇经济、会展经济等”。会议还特别提到，“石家庄要率先规划推进高校和职教聚集区建设。”对县城建设，则提出要“推进产城教融合发展”。

 

    推进供给侧结构性改革

 

    加快实现新旧动能转换

 

    【会议看点】确保如期完成“6643”任务

 

    【看点解读】2016年是供给侧结构性改革的开局之年，2017年则迎来深化之年，突出抓好“三去一降一补”五大任务是关键。

 

    五大任务，“去产能”为先，对此会议提出，突出抓好钢铁煤炭两个重点，要求把省里确定的压减目标落实到市县和企业，签订责任书，实行责任制，适时组织开展集中行动，妥善处置“僵尸企业”。

 

    明年是我省落实“6643”目标任务的收官之年，会议提出，强化督查巡查和严管严控，确保如期完成“6643”任务，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃，坚决防止违规新建钢铁项目。

 

    此外，会议对去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项任务也作了具体部署，并提出，在补短板方面，既补硬短板，也补软短板，既补发展短板，也补制度短板。

 

    【会议看点】把增加绿色优质农产品供给放在突出位置

 

    【看点解读】着眼于优化农业产业体系、生产体系、经营体系，会议从增加绿色优质农产品供给、优化农村供给政策、深化农村产权制度改革等方面进行部署，并着重提出“把增加绿色优质农产品供给放在突出位置”。就此，明年我省将抓好农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，大力调整种植和品种结构。

 

    【会议看点】扩大内销外销产品同线同标同质实施范围

 

    【看点解读】振兴实体经济，会议明确了两个重点，一个是“工业消费品和食品”，一个是“制造业”。对于前者，会议提出要深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，扩大内销外销产品同线同标同质实施范围。对于后者，会议强调，加快传统产业改造提升，提高装备技术水平，严格质量标准，加强质量管理。

 

    会议还明确，明年我省将加大“个转企、小升规、规改股、股上市”政策落实力度，支持实体经济发展。

 

    【会议看点】严密关注北京周边地区房价情况

 

    【看点解读】抑制房地产泡沫，防止出现大起大落，需要运用综合手段。对房价上涨压力大的城市，会议明确，要合理增加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。会议还特别提到，要严密关注北京周边地区房价情况，严格规划和土地管控，严防企业炒作和房价过快上涨。

 

    推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换，必须依靠改革创新。为此，会议就“积极推进关键性改革”，从深入抓好放管服改革，稳妥推进财税和金融体制改革，加强产权保护制度建设，推动养老保险制度改革，深化国企国资改革等方面进行了部署。围绕加快科技创新步伐，会议也提出了系列安排。

 

    生态优先绿色发展

 

    营造良好人居环境

 

    律顶格处置

 

    【看点解读】突出执法监管，才能全面提高环境执法威慑力。为此会议提出，环保部门和执法机关要密切配合，继续开展好联合执法、区域执法、交叉执法，对违规违法行为一律顶格处置，保持惩治不法行为的高压态势。

 

    【会议看点】全面建立和落实省市县乡四级河长制

 

    【看点解读】水是生态之基。明年我省将全面建立和落实省市县乡四级河长制，加强饮用水源地保护，深入开展地下水超采综合治理。同时，深化白洋淀、衡水湖环境综合整治，扎实推进滹沱河等重污染河流环境治理攻坚，完成县城以上集中式饮用水水源地安全防护。

 

    用好南水北调水，既是减少地下水超采的重要途径，也是提高防灾减灾能力的重要举措。因此，会议专门提醒，各地一定要重视南水北调水的使用，加快配套工程建设，研究制定水价补偿机制，加强督查考核，切实提高用水规模和效益。

 

    【会议看点】把石家庄污染治理摆到全省首要位置

 

    【看点解读】当前，我省环境治理的形势依然严峻。明年是大气污染治理的攻坚之年，必须坚持长远规划、分步实施，坚持标本兼治、重在治本，坚决打好大气污染治理攻坚战。

 

    推动大气污染治理，“要突出重点区域”，精准落实到各设区市。会议特别指出，污染严重的保定、石家庄、邢台、唐山、邯郸、衡水，要确立更加积极的目标，用更大的力度调整能源产业结构和城市规划布局，推动企业全面达标排放。要把石家庄污染治理摆到全省首要位置，要盯住不放、大力支持、严格督导。

 

    【会议看点】加强环京18县禁煤区建设

 

    【看点解读】科学治霾、精准治霾，就要盯住重点行业，坚决把污染物排放控制住。对我省而言，“要突出压煤减排”。

 

    会议提出，要加快城市能源消费结构调整，下大力抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用。加强环京18县禁煤区建设，确保明年10月底前实现散煤归零。

 

    电厂是耗煤大户，河北燃煤发电机组规模小、排放高、布局不合理，90%以上的煤耗高于全国平均水平。对此，会议也明确，今后我省原则上不再上燃煤电厂，新增电力需求以外购为主。

 

    【会议看点】对环保违规违法行为一

 

    坚持精准扶贫脱贫

 

    提高人民生活水平

 

    【会议看点】实施五大产业扶贫

 

    【看点解读】“十三五”时期，我省将大力实施“五个一批”工程，通过扶持生产和就业、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会政策兜底等，对全省现有310万贫困人口的脱贫问题分别作出具体安排，并落实到各县各乡各村各户。

 

    对于大多数贫困地区来说，产业扶贫仍是主要方式。会议提出，要大力发展特色扶贫产业，实施特色农业、光伏、旅游、电商、家庭手工业五大产业扶贫，重点打造太行山区、燕山地区、坝上区域、黑龙港流域四大扶贫产业带，增强贫困地区自我发展能力。

 

    【会议看点】推广“政银企户保”金融扶贫模式

 

    【看点解读】扶贫工作，机制创新也是重点。要充分利用市场机制，积极引入民间资本，大力发展股份合作制经济，建立稳定的利益联结机制，让贫困户更多分享全产业链和价值链增值收益。

 

    会议为此提出，完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度，全面实施“政银企户保”金融扶贫。通过实行政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证，撬动更多资本投入扶贫开发。

 

    【会议看点】对现有工作队进行调整

 

    【看点解读】深化工作队驻村帮扶，会议明确，要对现有工作队进行调整，该撤并的撤并，该充实的充实，把最能干的人选出来，派到最需要的穷村、乱村、差村去，扶真贫、真扶贫、真脱贫。与此同时，要加强省内对口帮扶，用好京津协作帮扶机遇，主动对接，密切配合。

 

    【会议看点】决不能搞数字脱贫和被脱贫

 

    【看点解读】精准扶贫精准脱贫是基本方略，更是第一民生工程。我省的脱贫攻坚，更重质量成效。会议提出，脱没脱贫，要同群众一起算账，要让群众认账，切实提高群众满意度，决不能搞数字脱贫和被脱贫，决不能弄虚作假、蒙混过关，决不能降低标准、为摘帽而摘帽。

 

    提高发展质量效益

 

    大力发展新兴产业

 

    【会议看点】做到一个产业、一套班子、一批政策

 

    【看点解读】对省委、省政府确定发展的先进装备制造产业等七大新兴产业集群，以及现代物流、信息服务、金融服务等现代服务业的发展，会议给出了具体落实措施，提出要分别制定规划方案，明确主攻方向，谋划重点项目，做到一个产业、一套班子、一批政策，持之以恒推动落实。

 

    会议还要求，把旅游业放在突出位置来抓。

 

    【会议看点】产业投资要集中投向优先发展领域

 

    【看点解读】目前，我省第二产业投资占固定资产投资的50.5%，高耗能行业投资占比15.9%，高新技术产业投资占比13.5%。专家认为，这样的投资结构不转变，产业结构就调不过来，企业核心竞争力也难以提高。

 

    针对存在的问题，会议提出，要加强对产业投资的引导，特别是抓好民间资本这个大头，采取扶持鼓励政策，集中投向优先发展的领域。同时，结合去产能工作，支持钢铁、煤炭、建材、采矿企业，将积累的资本投入到转型发展上来。

 

    【会议看点】支持有条件的企业开展兼并重组

 

    【看点解读】提质增效，要以产业为支撑，以项目为载体，以企业为抓手。着力培养优势企业，会议提出，支持有条件的企业开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并重组，促进各种资源向有竞争力、创新力的企业集中。

 

    【会议看点】营商环境着力解决六方面突出问题

 

    【看点解读】推动河北发展，既需要风清气正的政治生态环境，又需要山清水秀的自然生态环境，还需要公平高效的市场营商环境。会议要求，要着力解决好“干部作风、行政效率、人才体制、收入分配、公共服务、市场秩序”等六方面突出问题，打造良好营商环境。

 

    强化大局和责任意识

 

    保持就业和社会稳定

 

    【会议看点】决不能把一名职工推向社会

 

    【看点解读】就业是民生之本，也是稳定之基。在经济下行压力之下，民生投入仍要优先保障，切实保住基本、兜住底线，这是保持社会稳定的需求，更是提升群众获得感的途径。

 

    明年就业形势依然严峻，高校应届毕业生、大量农村转移劳动力、去产能职工安置等都需要统筹考虑。尤其对去产能职工安置工作，会议提出，要加强转岗再就业帮扶，开展就业援助专项行动等，并重申“决不能把一名职工推向社会”。对职工安置困难较大和财政收支压力较大的市、县，要加大结构调整专项资金和就业专项资金倾斜力度。

 

    【会议看点】严厉打击非法集资

 

    【看点解读】会议就防控金融风险提出，要下决心处置一批风险点，特别是要严厉打击非法集资，确保不发生系统性金融风险。同时，一些城市新出现的隐性债务苗头也需要重视，切实防范政府债务风险。

 

    【会议看点】开展集中专项整治行动

 

    【看点解读】对于明年全省稳定工作，会议要求要落实主体责任和属地责任，着力解决源头性、苗头性问题，并就抓好安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理等工作进行部署。会议还提出，对明年全省稳定工作，要有一个整体安排，分阶段、分战线搞几个集中专项整治行动。